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                    鄉村振興

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                    撫順縣實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案
                      來源:農業農村局(鄉村振興局)  瀏覽:25219次  時間:2021年12月31日

                    為深入貫徹落實《撫順市實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實施方案》(撫委農領發〔2021〕3號)部署要求,進一步細化措施、壓實責任,扎實推進全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作,制定本實施方案。

                    一、總體要求

                    (一)指導思想

                    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面落實縣委縣政府決策部署,把鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置來抓,推動脫貧攻堅政策舉措和工作體系逐步向鄉村振興平穩過渡,用鄉村振興鞏固拓展脫貧攻堅成果,堅決守住脫貧攻堅勝利果實,確保不出現規模性返貧,鄉村振興工作有序推進,為撫順縣全面轉型振興奠定堅實基礎。

                    (二)目標任務

                    2021年至2025年,設立5年過渡期,與縣“十四五”規劃相銜接,實現工作重點和資源支持全面轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興。到2025年,實現脫貧攻堅成果鞏固拓展,鄉村振興全面推進。

                    二、具體措施

                    (一)切實鞏固脫貧攻堅成果

                    1.穩定主要幫扶政策。過渡期內嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。繼續穩定兜底救助類政策,教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策向有實際困難的脫貧人口適度傾斜,完善和優化產業、就業等發展類政策。邊緣易致貧戶與脫貧戶、脫貧不穩定戶享受同樣的幫扶政策。新識別的突發嚴重困難戶根據致貧原因有針對性地進行幫扶,致貧原因穩定消除后不再享受幫扶政策。系統中標注“脫貧不享受政策戶”不再享受幫扶政策。(責任單位:農業農村局、人社局、教育局、衛健局、醫保局、住建局、水務局、財政局等原脫貧攻堅領導小組成員單位;本項及以下各項措施,除特別注明外,均需要各鄉鎮落實,不再逐項列出)

                    2.開展防止返貧動態監測和幫扶。以鄉鎮為單位,組織實施脫貧人口和邊緣人口防止返貧動態監測和幫扶工作。建立農戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結合的動態發現與核查機制,以人均年純收入不低于6600元為基數、逐年增長10%為監測標準,按照村組每月摸排、鄉鎮每季度審核、縣級及時確定的監測程序,對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶,進行動態監測。依托政務數據共享交換平臺,通過防止返貧大數據監測預警系統,有效提高動態監測工作的信息化水平。精準分析監測戶返貧致貧原因,有針對性的開展預防性措施和事后幫扶。 (責任單位:鄉村振興局)

                    3.壓實行業部門責任。落實“兩不愁三保障”行業主管部門工作責任。 農業農村局繼續推動特色產業可持續發展。 教育局繼續落實脫貧家庭義務教育階段適齡兒童控輟保學政策。衛健局負責防范因病返貧致貧風險,確!盎踞t療有保障”。住房和城鄉建設局通過農村危房改造等多種方式動態監測、保障低收入人口基本住房安全。水務局組織開展脫貧人口飲水安全普查,采取水源置換、聯網并網、管網改造、水處理設備配套和供水服務等措施鞏固飲水安全成果。落實其他相關行業主管部門工作責任,健全完善行業幫扶工作體系。

                    4.加強扶貧項目資產管理。構建資產家底清晰、產權歸屬明晰、類型界定科學、管護職責明確、運行管理規范的扶貧項目資產管理制度,實現“保本保值增值增效”。按規定除已到戶資產外,扶貧資產所有權原則上一次性確權到村集體。有效防止扶貧資產權屬異化、轉移及變更。資產收益主要用于脫貧人口穩定脫貧、監測人口防止返貧及幫扶、項目運行管護和村級公益事業等。(責任單位:鄉村振興局、農業農村局)

                    (二)有效拓展脫貧攻堅成果

                    1.支持鄉村振興重點村建設。從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務等方面對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村給予集中支持,加強跟蹤監測,做好評估工作。(責任單位:縣委農村工作領導小組各成員單位)

                    2.加強農村低收入人口監測。結合防止返貧動態監測和幫扶工作,以現有社會保障體系為基礎,對農村低保對象、農村特困人員、農村易返貧致貧人口,以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。統籌利用鄉村振興、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障等政府部門共享數據,實行線上實時比對監測、線下定期實地摸排,實施“發現對象、風險預警、動態幫扶、消除風險”閉環管理。(責任單位:縣委農村工作領導小組各成員單位)

                    3.實施社會救助。完善最低生活保障制度,科學認定農村低保對象,提高政策精準性。過渡期內繼續落實貧困戶的低保家庭收入認定辦法,中央和省市確定的城鄉居民基本養老保險基礎養老金不計入低保家庭收入,對因病、因學、就業等導致的家庭剛性支出可按規定在低保家庭收入中給予必要的扣減,對脫貧戶中的低保對象動態管理復核期限可按有關規定適當延長,復核后符合條件的繼續給予補助,復核后不符合條件的自復核決定之日的下月起停止救助。穩步提高全縣低保標準,逐步縮小救助水平差距。全面建立鄉鎮臨時救助備用金制度,充分發揮臨時救助“救急難”的作用。(責任單位:人社局)

                    4.完善農村醫療保障政策。原建檔立卡貧困人口醫療補充保險補助政策到期后,堅持基本標準,統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策,繼續按規定全額資助農村特困人員、低保對象,過渡期內延續實施脫貧人口資助政策,并逐步調整和完善。在逐步提高大病保障水平基礎上,大病保險繼續對低保對象、特困人員和返貧致貧人口進行傾斜支付。分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規保障措施,過渡期內不屬于低保對象、特困人員和返貧致貧人口的脫貧人口,逐步轉為按規定享受基本醫療保險待遇;將脫貧攻堅期 、縣自行開展的其他保障措施資金統一并入醫療救助基金,取消不可持續的過度保障措施。(責任單位:醫保局、財政局)

                    5.完善養老保障。完善城鄉居民基本養老保險費代繳政策,結合實際情況,按照最低繳費檔次為參加城鄉居民養老保險的低保對象、特困人員、返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳全部養老保險費。在提高城鄉居民養老保險繳費檔次時,對上述困難群體和其他已脫貧人口保留現行最低繳費檔次。(責任單位:人社局、財政局)

                    6.關愛特殊群體。推進農村特困人員供養服務設施(敬老院)改造提升工程,支持縣級區域性中心敬老院建設,重點增強長期照護功能,對失能、部分失能特困人員實施兜底保障。廣泛發展互助式養老服務,引導社會資本投資農村養老產業。建立孤兒基本生活費自然增長機制,強化困境兒童分類保障工作,全面實施事實無人撫養兒童保障政策,按規定進一步擴大保障范圍。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,實施?倒こ添椖,對符合救助條件的殘疾人給予適度補助,開展精神障礙康復服務和貧困重度殘疾人照護服務。(責任單位:人社局、殘聯)

                    7.做好失能脫貧人口救助。持續將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,按規定納入農村低;蛱乩藛T救助供養范圍,并按困難類型及時給予專項救助、臨時救助等,做到應保盡保、應兜盡兜。(責任單位:人社局)

                    8.做好社會幫扶工作。堅持完善定點幫扶、對口幫扶、社會力量參與幫扶機制?h相關單位繼續參與定點幫扶,定期對定點幫扶成效進行考核評價。對鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務重的村,持續從縣直黨政機關和企事業單位選派干部到鄉村工作,健全完善選派駐村第一書記和工作隊長效機制,加強管理考核,充分發揮選派干部在鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村振興中的作用。廣泛動員社會力量支持參與幫扶工作。大力組織開展“百企興百村”行動。(責任單位:縣委組織部、鄉村振興局、 工商聯)

                    (三)推進脫貧攻堅與鄉村振興重點工作銜接

                    1.發展壯大鄉村特色產業。推進特色產業、特色種養殖發展,培育龍頭企業,發展精深加工,創建特色品牌,培育發展休閑觀光旅游業,延伸產業鏈條,實現一二三產業融合發展。以項目為龍頭,以效能為根本,以聯農帶農為目標,建成優質糧食、食用菌、蔬菜、中藥材、山野菜、林果花、畜禽等7個現代農業產業技術體系,到2025年培育壯大一批大型農產品加工企業。(責任單位:農業農村局)

                    2.加強產業設施建設。支持農產品和食品倉儲保鮮、冷鏈物流設施建設,支持農產品流通企業、批發市場與特色產業精準對接。支持培育綠色食品、有機農產品、地理標志農產品,打造區域公用品牌。深入實施電子商務進農村綜合示范工作,重點推動農特產品依托電商新渠道實現網上銷售。(責任單位:工信局、 農業農村局、發改局、供銷社)

                    3.繼續大力實施消費幫扶。鼓勵黨政機關、國有企事業單位、醫院等單位的食堂、餐局選用脫貧地區農、畜產品,鼓勵有條件的單位從脫貧地區聘用工勤人員。鼓勵各鄉鎮及相關部門搭建與脫貧地區農畜產品供需對接平臺,引導干部職工自發購買。倡導各類協會、各級工會組織支持消費幫扶。大力推廣電商幫扶。(責任單位:縣直各相關單位)

                    4.促進脫貧人口穩定就業。搭建用工信息平臺,培育區域勞務品牌,加大脫貧人口有組織勞務輸出力度。健全終身職業技能培訓制度,大力開展農村轉移勞動力職業技能培訓和創業培訓。過渡期內逐步調整優化生態護林員政策。統籌用好鄉村公益崗位,健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制,過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。(責任單位:人社局)

                    5.加大對脫貧地區基礎設施建設的支持力度。大力推進“四好農村路”建設,實現具備條件的自然村100%通硬化路。(責任單位: 交通局)統籌推進縣鄉村三級物流體系建設,實施“快遞進村”工程,實現20戶以上自然村4G網絡全覆蓋。(責任單位:工信局、郵政局)。加強鄉村中小型河流防洪工程和山洪災害監測預警設施建設。(責任單位:水務局)。鞏固提升農網供電可靠率。(責任單位:供電分公司)。建立和完善農村垃圾治理體系,扎實推進農村生活垃圾整治,2025年農村生活垃圾分類處置體系基本實現鄉鎮全覆蓋。堅持數量服從質量、進度服從實效、求好不求快的要求,扎實推進農村廁所革命。推進農村生活污水治理。發揮村規民約導向約束作用,組織開展以“三清一改”為主要內容的村莊清潔行動,改變影響農村人居環境的不良習慣,重點治理“八亂”,即垃圾亂丟亂扔、柴草亂堆亂積、農機具亂停亂放、污水亂潑亂倒、墻壁亂涂亂畫、“小廣告”亂貼亂寫、畜禽亂撒亂跑、糞污隨地亂排等。積極推進和完善畜禽養殖場糞污處理設施建設,2025年全縣畜禽糞污綜合利用率、畜禽養殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到75%和95%。不斷提高秸桿“五化”綜合利用水平,2025年秸稈綜合利用率達到87%。加快標準地膜推廣應用,加大棚膜回收利用力度,防止農膜污染。大力推廣使用沼氣和生物天然氣,提高農村清潔用能比重。(責任單位:鄉村振興局、農業農村局、住建局、生態環境局)

                    6.繼續改善義務教育辦學條件。加強鄉鎮寄宿制學校和小規模學校建設。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策和農村義務教育學生營養改善計劃。加強鄉鎮教師合理流動和對口支援。(責任單位:教育局、人社局)

                    7.過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定。繼續對脫貧患者實施大病集中救治、慢病簽約服務、重病兜底保障,將大病專項救治推廣作為縣域醫療機構對所有大病患者住院治療的規范措施,對高血壓等慢性病落實季度隨訪或提供健康教育處方,調整完善縣域內先診療后付費和一站式結算政策。持續開展三級醫院對口幫扶縣醫院能力提升工作,保持原有對口幫扶關系相對穩定,做好醫師支援農村工程、縣級醫院骨干醫師培訓等項目,以薄弱?平ㄔO為重點,提高縣級醫院診療能力。加大支持脫貧地區醫療衛生機構基礎設施建設和設備配備力度,支持推動縣級疾控機構建立核酸檢測實驗室。(責任單位:衛健局、醫保局)

                    8.有效保障住房安全。住房城鄉建設、殘聯等部門聯合開展年度農村低收入人口住房安全摸排工作,制定危房改造計劃,爭取中央財政農村危房改造補助資金,按時完成改造任務。(責任單位:住建局)

                    (四)實現脫貧攻堅與鄉村振興主要政策銜接

                    1.銜接好財政投入政策。過渡期內保持財政支持政策總體穩定,根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的需要和財力狀況,合理確定財政投入規模,優化支出結構,調整支持重點。保留并調整優化原財政專項扶貧資金,現有財政相關轉移支付繼續傾斜支持脫貧地區,調整優化支持脫貧地區產業發展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策,過渡期內延續脫貧攻堅相關稅收優惠政策。對農村低收入人口的救助幫扶,通過現有資金渠道予以支持。(責任單位:財政局、稅務局)

                    2.銜接好金融服務政策。2020年及以前發放的扶貧再貸款可按規定展期,進一步完善針對脫貧人口的小額信貸政策。對有較大貸款資金需求、符合條件的對象,鼓勵其申請創業擔保貸款政策支持。加大對脫貧地區優勢特色產業信貸和保險支持力度,進一步完善和推進實施“防貧!钡柔槍γ撠毴丝诤娃r村低收入人口防止返貧的保險產品。支持開發性金融和政策性金融在業務范圍內為脫貧地區鄉村振興提供中長期信貸服務。(責任單位:農業農村局、財政局)

                    3.銜接好土地支持政策。各級黨委和政府要強化保護耕地意識,切實擔負起主體責任,各級政府主要負責人要承擔起耕地保護第一責任人的責任,組織相關部門按照職責分工履職盡責,嚴守耕地保護紅線。加強規劃管控和用途管制,強化非農建設占用耕地的轉用管控。以國土空間規劃為依據,按照過渡期相關政策,嚴格落實自然資源部土地利用計劃管理要求,縣級單列安排不少于5%的新增建設用地計劃指標專項保障鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興用地,超出部分年底由縣級統籌安排。完善增減掛鉤節余指標調劑及收益分配機制,修改全縣增減掛鉤節余指標跨縣域調劑交易辦法;制定增減掛鉤收益使用分配機制,確保增減掛鉤收益及時全部返還項目區。(責任單位:自然資源局、財政局)

                    4.銜接好人才智力支持政策。落實《關于鼓勵引導人才向遼西北等艱苦地區流動的若干措施》,引導廣大人才到艱苦地區鞏固脫貧攻堅成果,服務鄉村振興。將農業領域人才納入“興遼英才計劃”支持范圍,遴選一批支持農業農村領域高層次人才,推動鄉村振興戰略取得新進展。繼續實施“撫順縣農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”,推進落實農村教師差別化補助政策。按有關規定優先保證貧困地區醫療衛生機構對于全科醫生轉崗培訓和農村訂單定向免費醫學生培養需求。繼續支持脫貧戶“兩后生”接受職業教育,并按規定給予相應資助。(責任單位: 縣委組織部、人社局、教育局、農業農村局)

                    三、保障措施

                    (一)加強組織領導

                    建立健全縣鄉抓落實的工作機制,強化三級書記抓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接、推進鄉村振興責任,縣委書記要把主要精力放在鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興上,當好“一線總指揮”。充分發揮縣委農村工作領導小組作用,加強對鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作的統一領導,建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。完善各級鄉村振興機構設置和人員配置,明確職責、充實力量、理順機制,強化政策指導、推動落實、督促檢查等職能,統籌推進各級各部門形成工作合力。

                    (二)強化黨建幫扶

                    持續加強脫貧村黨組織建設,深入開展農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動,推動軟弱渙散村黨組織整頓工作常態化、長效化。以村“兩委”換屆為契機,選好用好管好鄉村振興帶頭人,進一步嚴格人選標準、擴大選人視野,注重選拔致富帶富能力強、敢闖敢拼、能推動鄉村振興的干部進入村“兩委”班子。

                    (三)堅持規劃引領

                    將實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重大舉措納入縣“十四五”規劃。將脫貧地區鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興重大工程項目納入縣“十四五”相關規劃?茖W編制縣“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃。

                    (四)嚴格考核評價

                    脫貧攻堅任務完成后,將鞏固拓展脫貧攻堅成果納入鄉鎮和部門黨政領導班子和領導干部年度考核重點內容。注重與高質量發展綜合績效評價做好銜接,科學設置考核指標,切實減輕基層負擔。強化考核結果運用,將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。建立常態化約談機制,對考核排名落后、履職不力的鄉鎮黨委政府和縣直部門主要負責同志進行約談。

                    主辦單位:撫順市撫順縣人民政府    撫順市撫順縣人民政府辦公室    電話:024-57599848 Email:news@lnfsx.gov.cn    網站地圖

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