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                    政府文件
                     
                     
                    撫順縣人民政府關于印發《撫順縣政府投資類建設項目管理暫行規定》的通知
                    文件號:撫縣政發〔2022〕1號    成文日期:2022-3-28 10:34:42
                    文件正文  
                    撫縣政發〔2022〕1號

                    各鄉鎮政府、縣政府各部門、各有關單位:

                    為進一步規范撫順縣政府投資類建設項目管理,嚴格審批程序,科學、規范使用建設資金,保證工程質量,提高政府投資效益,經縣政府研究決定,特制定《撫順縣政府投資類建設項目管理暫行規定》,現印發給你們,請認真遵照執行。

                     

                     

                    撫順縣人民政府    

                    2022年3月28日    

                    (此件公開發布)



                    撫順縣政府投資類建設項目管理暫行規定

                     

                    第一章  總  則

                    第一條  為進一步規范我縣政府類投資建設項目管理,嚴格審批程序,統籌安排和科學使用建設資金,保證工程質量,提高政府投資效益,根據《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》《必須招標的工程項目規定》(國家發改委16號令)、《撫順市市本級政府投資項目管理暫行規定》(撫政辦發〔2018〕62號)等有關規定,結合實際制定本規定。

                    第二條  本規定所稱政府投資類建設項目(以下簡稱建設項目)是指全部使用或部分使用政府資金投資的建設項目和大型改造項目及與工程建設項目有關的貨物采購和工程服務等。

                    第三條  本規定所指資金范圍包括:用于建設項目的縣財政預算內資金(含中央、省、市補助的專項建設資金)、縣財政各類專項基金、縣財政預算外資金、由縣政府最終負責還款責任的資金、經縣政府批準依法轉讓國有資產產權或經營權收回的資金、政府接受的各類贈款、捐款和鄉鎮財政各類資金等。

                    第四條  每年的建設項目計劃由項目建設單位報縣發展改革局,由縣發展改革局匯總后提交縣政府常務會討論,會議決定后列入年度實施計劃。

                    第五條  按照“分行業、屬地化”原則,加強建設項目監管。

                    本規定所稱項目建設單位是指使用政府投資資金的縣直機關、鄉鎮政府、企事業單位和社會團體,承擔項目建設主體責任,對所實施的項目全過程負責。

                    (一)縣發展改革局為建設項目的綜合協調部門,負責編制建設項目年度計劃,并對建設項目的可行性研究報告或實施方案組織評審批復。同時將所批復的建設項目的招標范圍、招標方式通報有關行政監督部門。

                    (二)縣財政局負責建設項目資金籌集、撥付、財務管理、績效監督和相關政府采購監管工作,項目招標前招標標底的確認工作(依據工程項目的預算和評審結果)。

                    (三)縣審計局要加強對建設項目的審計監督,負責建設項目的決算執行情況、重大項目跟蹤審計、一般項目結算審計、竣工決算審計的審計監督工作。

                    (四)按照建設項目性質類別,政府各行業行政主管部門承擔建設項目的招標投標、工程質量、安全生產、建設項目結算和竣工驗收及備案等監管職責。項目單位也可同時委托第三方對項目實施全過程進行監督管理。

                    第二章  項目操作流程

                    第六條  建設項目一般性的操作流程

                    (一)編制項目計劃

                    建設單位委托具備相應資質的服務機構編制項目可行性研究報告或實施方案,提交縣發展改革局辦理建設項目審批。

                    (二)項目設計、預算及審查

                    1.由建設單位委托有相應資質的勘測設計單位進行勘測設計;

                    2.項目建設單位委托有相應資質的施工圖審查單位進行施工圖審查;

                    3.項目建設單位委托有相應資質的預算編制機構進行預算編制和編制工程量清單。

                    (三)工程建設前期工作

                    由項目建設單位辦理建設用地規劃及工程規劃、建設項目資金證明、環境影響評估、社會穩定評價等相關手續。

                    (四)招標投標

                    項目建設單位把項目預算報給縣財政局,由縣財政局負責委托具有相應資質的機構編制審核工程量清單和招標控制價,并簽定保密協議。項目建設單位負責委托招標代理機構編制工程招標文件,由縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革局、縣財政局等部門按照職責分工監管招投標活動和政府采購活動,并根據評標和采購結果確定施工單位。由項目建設單位與中標單位簽訂施工合同。

                    (五)組織實施

                    項目建設單位負責辦理施工許可證或開工報告,并委托具有相應資質的工程監理機構協助建設單位完成項目的實施;質量監督、安全監督等相關監督單位要承擔起相應的工程監督責任。

                    (六)竣工驗收

                    項目完工后,由項目建設單位組織勘察、設計、施工、監理等相關單位,并在政府行業行政監督部門監督下進行工程質量驗收,驗收合格后辦理竣工驗收備案。

                    (七)施工評審結算

                    工程項目完成竣工驗收備案后,項目建設單位應按照“三重一大”決策制度,根據相關政策規定委托相關資質高、信譽好的中介評審機構對工程結算進行評審。

                    審計機關應依法對第三方中介機構評審的項目進行抽查審計,并對存在的問題依法依規出具審計報告和審計決定,建設單位和財政局依據審計報告對相關問題進行整改和調整資金撥付,對中介評審機構和監理單位不作為、不負責任造成較大影響和損失浪費的,責成其行業主管部門按照相關規定進行處理。對建設單位在項目建設過程中涉嫌存在瀆職行為的,啟動相關追責、問責程序。

                    第三章  招投標和政府采購

                    第七條 依據《必須招標的工程項目規定》和現行遼寧省采購限額標準。

                    (一)建設項目應按照建設單位申請及立項批復進行公開招標。必須公開招標的項目:

                    1.施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;

                    2.重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;

                    3.勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

                    同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須招標。

                    任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

                    (二)進行政府采購的建設項目,凡單項或批量采購預算金額達到公開招標數額標準以上的政府采購項目,應采用公開招標方式采購,F執行標準為:貨物、服務類項目200萬元;工程類項目按照《必須招標的工程項目規定》執行。

                    (三)對低于必須招標限額的建設項目,建設單位可以選擇招標方式或政府采購的其他方式。除涉密采購、應急采購、政府采購限額標準以下及符合單一來源采購的項目之外,原則不得采用沒有引入競爭機制的直發包方式。

                    (四)建設單位使用財政性資金采購以下兩類工程項目時,應當編制政府采購預算,并采用競爭性談判、競爭性磋商或者單一來源等方式采購:

                    1.政府采購限額標準以上(工程項目60萬元、貨物、服務類項目30萬元)、工程必須招標數額標準以下的項目;

                    2.工程必須招標數額標準以上,與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無關的單獨的裝修、拆除、修繕等項目。

                    (五)建設項目預算金額在采購限額以下的,應由建設單位依據內控制度自行采購,但不得采取化整為零等方式規避采購。

                    第四章  項目監管和工程款撥付

                    第八條  政府資金管理部門根據建設項目年度計劃,按工程建設進度由監理單位確認后實行分期(按月)撥付工程款。但撥付的工程款最多不得超過建設項目總造價的70%,其余預留的工程款待竣工決算評審(重點項目需審計核查)后支付。

                    第九條  工程建設資金應當預留3-5%作為工程質量保證金(具體標準按各行業具體規定),待建設工程質量缺陷責任期(保修期)滿后支付。

                    第十條  政府資金補助的建設項目,資金撥款與其配套資金實際到位情況按比例和實際工程進度撥付。

                    第十一條  建設項目要嚴格按照建設單位與施工單位簽訂的合同約定控制工程投資,不得隨意變更和調整。項目建設實際投資超過原核定投資10%的,縣本級資金投資的項目必須經縣政府常務會議審議后由縣發展改革局依據財務決算或審計意見,履行項目投資調整手續。全部或部分使用上級專項資金投資的項目,縣發展和改革局無權調整。

                    第十二條  縣審計機關按照有關規定依法對政府投資建設項目的預決算的執行情況、項目管理情況和財務收支等事項進行審計。建立重大項目跟蹤審計制度,對1000萬元以上重點投資項目的前期準備、現場施工、竣工決算實行跟蹤審計,必要時可以對與項目有關的勘測設計、施工、監理、供貨等單位取得建設項目資金使用的真實性、合法性進行調查。

                    第十三條  縣財政局負責對項目的資金、財務活動全過程實施監督,沒有項目竣工驗收報告備案(重點項目還需審計核查報告)不得撥付工程預留資金。項目建設單位必須?顚S,不得突破規定標準,不得挪作它用。

                    第十四條  建設單位在工程價格內承擔對農民工工資責任;工程總承包單位對農民工工資負總責,建立農民工專用賬戶,實行農民工工資銀行代發,否則不予以辦理施工許可證,不得開工建設。

                    第十五條  政府投資項目所涉及的各建設、勘察、設計、招投標代理、施工、監理等相關單位,經查實未按程序操作,出現違規轉包分包、預算嚴重失控、虛假高估預算、工程建設質量問題等違法違規行為,應當移送有關部門處理;觸犯刑律的,依法追究相關違紀違法責任人責任。

                    第五章  代理公司的選擇

                    第十六條 對于進行招標或采購的建設項目,項目單位自行選擇招標代理機構。項目單位須通過黨委或黨組會議,參照“遼寧建設工程信息網”和“遼寧政府采購網”公布的代理機構的代理項目、排名、評分及扣分情況,綜合評估選擇代理機構。

                    第六章  附則

                    第十七條  違反本規定的,按有關規定予以處理;對相關責任人員構成犯罪的,移送司法機關處理。

                    第十八條  撫順縣政府投資類建設項目其他有關規定與本規定有不一致之處均以本規定為準。本規定與上級文件和法律法規有沖突的,以上級文件和法律法規規章為準。

                    第十九條  本規定中未盡事宜和規定,按各行業的相關法律、法規及行業規范標準執行。

                    第二十條  本規定自發布之日起實施,同時《撫順縣政府投資類建設項目管理暫行規定》(撫縣政發〔2019〕16號)予以廢止。

                     
                    文件解讀  

                    《撫順縣政府投資類建設項目管理暫行規定》文件解讀

                     

                    一、制定依據:

                    1、《中華人民共和國招標投標法》;

                    2、《中華人民共和國政府采購法》;

                    3、《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務院令第613號);

                    4、《保障農民工工資支付條例》(中華人民共和國國務院令第724號);

                    5、《必須招標的工程項目規定》(國家發改委2018年16號令);

                    6、《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》(發改法規規〔2018〕843號);

                    7、《遼寧省省本級政府投資項目管理暫行規定》(遼政發[2017]31號);

                    8、《關于公布 2021-2022 年度遼寧省政府集中采購目錄和采購限額標準的通知》(遼財采〔2020〕272 號);

                    9、《撫順市市本級政府投資項目管理暫行規定》(撫政辦發〔2018〕62號)。

                    二、適用范圍:

                    1、本規定所指的政府投資類建設項目(以下簡稱建設項目)包括全部使用或部分使用政府資金投資的建設項目和大型改造項目及與工程建設項目有關的貨物采購和工程服務等。

                    2、本規定所指資金包括用于建設項目的縣財政預算內資金(含中央、省、市補助的專項建設資金)、縣財政各類專項基金、縣財政預算外資金、由縣政府最終負責還款責任的資金、經縣政府批準依法轉讓國有資產產權或經營權收回的資金、政府接受的各類贈款、捐款和鄉鎮財政各類資金等。

                    三、主要內容:

                    本規定包括六章二十條內容。

                    1、第一章總則,明確了適用本規定的建設項目范圍,所需資金來源渠道,項目建設主體,項目前期審批流程,以及縣財政局、發改局、審計局及各行業主管部門的職責。

                    2、第二章項目操作流程,對編制項目計劃、項目設計、預算及審查、工程建設前期工作、招標投標、組織實施、竣工驗收、施工評審結算等建設項目一般性的操作流程進行了規定。

                    3、第三章招投標和政府采購, 依據《必須招標的工程項目規定》和現行遼寧省采購限額標準,對建設項目的招投標和政府采購進行了具體規定。

                    4、第四章項目監管和工程款撥付,明確了財政和審計部門對建設項目資金撥付的額度、流程的監督管理;強調了建設單位承擔對農民工工資責任和未按程序操作,違規轉包分包等違法違規行為追究相關責任。

                    5、第五章代理公司的選擇,明確項目單位須通過黨委或黨組會議,參照“遼寧建設工程信息網”和“遼寧政府采購網”公布的代理機構的代理項目、排名、評分及扣分情況,自行選擇代理機構。

                    6、第六章附則,強調了違反本規要追究相關責任。

                    主辦單位:撫順市撫順縣人民政府    撫順市撫順縣人民政府辦公室    電話:024-57599848 Email:news@lnfsx.gov.cn    網站地圖

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