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各鄉（鎮）人民政府：

為實施好我縣農業生產社會化服務項目，現將《撫順縣2022年農業生產社會化服務項目實施方案》印發給你們，請認真組織實施。

                  撫順縣人民政府    

                  2022年9月26日    

（此件公開發布）

撫順縣2022年農業生產社會化服務項目實施方案

為實施好我縣農業生產社會化服務(以下簡稱生產托管)項目，促進小農戶與現代農業發展有機銜接，提高農業生產適度規模經營水平，依據《遼寧省2022年農業生產社會化服務項目實施方案》、撫順市農業農村局《關于做好2021年農業生產社會化服務項目實施工作的通知》文件精神，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹新發展理念，落實《中共中央、國務院關于做好 2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》等文件要求，以推動農業高質量發展為主題，以推進農業供給側結構性改革為主線，以培育農業服務業戰略性大產業為目標，大力發展以農業生產托管為主的農業社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，發展多種形式適度規模經營，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力支撐。

二、實施原則

（一）聚焦服務小農戶

尊重小農戶經營自主權，引導小農戶將農業生產中耕、種、防、收(可含秸稈打包)等全部或者部分作業環節委托給服務組織，實現經營增效、農民增收目的。

（二）堅持推廣生產托管服務方式

把生產托管作為推進社會化服務、發展服務規模經營的主推服務方式，集中連片推進規�；�生產。依據農業機械化情況、勞動力轉移程度、農戶生產需求、服務組織服務能力等因素，科學確定重點支持的多環節、全程托管模式。

（三）聚焦支持糧食和大豆油料作物

2022年項目資金原則上全部用于糧食和大豆油料作物服務補貼。優先將項目資金向大豆油料擴種區，特別是大豆玉米帶狀復合種植區傾斜。探索以整村(組)、整地塊、全環節的托管經驗模式，并與保護性耕作、深松整地等農機作業項目接續實施，提高糧食、大豆油料作物生產全環節服務能力，鼓勵向產前、產后等環節延伸，吸引更多小農戶參與生產托管。

（四）采取“先服務、后補助”方式

春耕前，服務組織與小農戶簽訂托管服務合同;生產中，向小農戶提供生產托管;秋收后，經縣級農業農村部門組織驗收后，縣級財政兌付資金。

（五）維護正常市場秩序

不能干擾當地服務價格，不能影響生產托管市場正常運行。

三、工作目標

通過項目實施，進一步提高農業生產托管服務的專業化、標準化、信息化、市場化水平，增強對現代農業的支撐功能和聯農帶農作用，引導服務主體積極開辟新的服務領域，提高種植糧食和大豆油料的綜合效益。

四、實施內容

(一)補助環節、補助對象及補助標準

2022年撫順縣補助糧油作物機收環節，補助對象為小農戶、家庭農場、合作社等經營主體。補助標準為30元每畝，其中服務組織面向小農戶提供合同檔案管理、配合檢查和績效評價、開展標準化建設等服務，可從中提取3元每畝用于開展以上服務支出；承擔項目的同一服務組織服務小農戶的面積或資金占比應高于70%，且接受服務的同一新型農業經營主體當年累計享受項目任務補助的資金總量不得超過20萬元，防止政策壘大戶。

補助資金使用不得出現以下情形：

1.經營主體或服務主體為自身流轉的土地提供作業服務不得納入補助范圍；

2.兩家及以上服務主體不得通過相互提供交叉作業服務獲取補助資金；

3.不受理以中介機構名義直接代理申報的資金項目，不得將財政補助資金用于支付中介費用；

4.其他不符合項目任務補助資金使用方向要求的情形。

 (二)項目實施

1.做好宣傳發動。重點宣傳農業生產社會化服務的實施原則、補助標準及農業生產社會化服務組織備案條件等內容，調動小農戶及服務組織的積極性，營造推進土地托管服務的良好環境，提高托管服務的服務水平和覆蓋面。

2.建立備案制度。生產托管服務組織必須達到撫順縣農業生產社會化服務組織名錄備案標準，并在撫順縣農業農村局備案（具體備案條件見附件），未經備案不能享受補助政策。

3.明確補助程序。項目實施采取“先服務、后驗收、再兌現補助資金”的程序。服務組織要與小農戶、家庭農場等農業經營主體簽訂服務合同，并按要求和標準履行服務合同。驗收合格后，兌付補助資金。

(三)檢查驗收

在服務各環節結束后，縣級農業農村部門根據服務組織申請，依據《遼寧省農業生產社會化服務項目檢查驗收辦法》，委托第三方機構對項目實施的真實性、規范性，以及被服務主體的滿意程度進行驗收。

服務組織需提供下列材料：

1.與小農戶等農業經營主體簽訂的農業生產社會化服務合同，接受服務的小農戶等農業經營主體名單（Excel表格）；

2.作業單。包括：作業時間，作業面積，農機具操作員、被服務方（合同甲方）簽字等；

3.農業生產智能化監控系統調取的作業軌跡；

4.作業期間勞動場所的影像資料（作業前、作業中、作業后照片）；

5.農業生產服務費用收據存根。驗收合格后，要在項目村公示合格的服務組織名單和享受補貼金額。

(四)兌付補貼

經檢查驗收合格后，在農戶全額支付服務費用的前提下，補助資金通過惠農“一卡通”，直接補助給小農戶；小農戶僅支付部分服務費用的，補助資金可以直接補助給服務組織，確保讓小農戶最終受益。補助對象為家庭農場等新型農業經營主體的，直接發放給服務組織，并通過降低服務費方式落實對規模經營主體的補助資金。

五、相關要求

（一）強化組織領導

各鄉鎮人民政府要高度重視此項工作，加大推廣力度，探索開展農業生產社會化服務的有效途徑，確保項目資金高效使用。引導各類服務公司、農民合作社、供銷合作社、農村集體經濟組織等主體發展單環節、多環節、全程生產托管服務。

（二）強化監管指導

縣、鄉農業農村部門要加強調研督導，做好政策指導和項目檢查工作。參與項目實施的服務組織和小農戶對項目實施真實性負責。要強化社會監督，各鄉鎮要設立并公布舉報電話，及時受理群眾反映項目實施中的各類問題。

縣級舉報電話：57599579

（三）時限要求

服務組織于2022年11月10日前向所在鄉鎮提出驗收申請，并按照《驗收辦法》提供相關材料�？h農業農村局于2022年12月10日前組織第三方進行驗收。2023年6月底前兌付補助資金。服務組織未能按期提出驗收申請并提供申請材料的，視為驗收不合格，不予補助。

附件:1.遼寧省農業生產社會化服務項目檢查驗收辦法

2.撫順縣農業生產社會化服務組織名錄備案工作辦法

3.撫順縣農業生產社會化服務組織備案表 

4.撫順縣農業生產托管服務合同（樣本）

附件1：

遼寧省農業生產社會化服務項目檢查驗收辦法

第一條  為實施好農業生產社會化服務支持政策，強化績效評價，確保實施效果，根據《農業農村部關于加快發展農業社會化服務的指導意見》(農經發〔2021〕2號)精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條  農業生產社會化服務項目檢查驗收工作，由縣級農業農村部門組織實施，也可以委托第三方實施。檢查驗收工作，采取隨機抽查方式進行。

縣級農業農村部門應當落實相關工作經費，確保項目抽查驗收工作正常開展。

承擔項目的社會化服務組織(以下簡稱服務組織)，在當年其承擔的生產服務環節全部結束后，提出抽查驗收申請。

第三條  縣級農業農村部門應當建立農業生產托管服務監管數據平臺，利用智能化設備和監管數據平臺實現服務合同簽訂，過程監管、核查抽查、項目報告等工作。

應用智能化設備和數據平臺的服務組織，在完善服務協議網答、作業單等數據采集后，由技術服務單位根據平臺上服務主體的衛星導航定位系統(BDS/GPS)作業軌跡面積進行技術分析，扣除重疊的無效作業面積后，出具農業生產社會化服務有效作業面積評估報告，作為發放補助資金的依據。

服務組織沒有智能化設備，或者因信號原因智能化設備無法提供有效軌跡的，可以提供服務合同、作業單、作業照片等，以及其他可以證明提供服務的證據，作為發放補助資金的依據。

第四條  應用智能設備和監管數據平臺的服務組織，需要提交數據平臺技術服務單位提供的有效作業面積評估報告。

服務組織沒有智能化設備，或者信號原因無法提供有效軌跡的，應向縣級農業農村部門提交以下材料:

1.以行政村為單位，農業生產社會化服務項目實施情況匯總表紙質版和電子版；

2.農業生產社會化服務組織與每個接受服務農戶簽訂的農業生產社會化服務合同；

3.作業單。內容包括:作業時間，作業面積，作業內容，并附有農機具操作員、接受服務方簽字等；

4.以行政村為單位，農業生產社會化服務組織為小農戶提供生產服務時的作業照片2張(電子版，含作業日期、地點)；

5.其他能夠證明服務組織提供服務的材料。

第五條  申請材料不完備的，接到通知后、需要在5日內補齊。如果到期仍無法提供的，視為驗收不合格。

第六條  縣級農業農村部門或其委托的機構對申請材料進行整理，將農業生產社會化服務組織名單、接受服務的小農戶名單、服務內容和面積、遠程監測作業面積數據等情況，以及小農戶的姓名、公開監督電話，在接受社會化服務的小農戶所在村公示7天，也可以按村務公開的方式進行公示。

無異議的，應當在5個工作日內，啟動抽查驗收工作，如存在異議，應核實情況后再次公示。

第七條  采取電話隨機抽查接受服務的小農戶方式進行驗收。對每個服務組織，在每個接受服務的小農戶所在的行政村抽查數量不少于3戶;少于3戶的，全部抽查。必要時，進行現場核查。

第八條  已經出具有效作業面積評估報告的，可依托平臺數據進行抽查驗收。對每個服務組織，在每個接受服務的小農戶所在的行政村抽查數量不少于3戶;少于3戶的，全部抽查，必要時，進行現場核查。

第九條  抽查驗收工作結束后，抽查驗收組或者第三方應當出具抽查驗收報告，報縣級農業農村部門。

抽查驗收報告需要抽查驗收組成員簽字，或者第三方蓋章。

第十條  服務組織、接受服務的小農戶應當積極配合檢查驗收工作，按照要求實事求是提供相關抽查驗收材料。

服務組織、接受服務的小農戶對服務作業過程的真實性負責，監管數據平臺的技術服務單位對監測數據準確性負責。

對抽查驗收中發現服務組織弄虛作假的，縣級農業農村部門將該農業生產社會化服務組織清除縣級服務組織名錄，5年內取消其承擔項目任務的資格。經與財政部門會商后，如認為農業生產社會化服務組織行為涉嫌違法犯罪的，將移交有關部門處理。

對抽查驗收中發現數據平臺技術服務單位弄虛作假的，縣級農業農村部門將該技術服務單位予以公示，5年內取消其承擔技術服務和保障資格，并對當年該技術服務單位所提供的所有服務組織有效作業面積評估報告不予采信。

第十一條  為提升農業生產社會化服務工作質量，規范營運管理，對社會化服務組織抽查情況進行打分，結果分為優秀、良好、合格、不合格4個檔次。打分結果采取適當方式予以公布，為小農戶選擇提供參照，鼓勵社會化服務組織提高服務質量，促進其健康發展。

第十二條  本辦法自頒布之日起實施。對以前年度的農業生產社會化服務項目實施尚未檢查驗收的，可參照本辦法執行。

附件2：

撫順縣農業生產社會化服務組織名錄備案工作辦法

為貫徹《關于促進小農戶和現代農業發展有機銜接的意見》（中辦發〔2019〕8號）精神，落實中央財政支持農業生產發展項目實施工作，搭建區域農業生產性服務綜合平臺，健全農業生產社會化服務組織名錄，調動和發揮農業生產各類服務組織的力量，為小農戶提供多形式的生產服務，提高農業生產服務質量，制定撫順縣農業生產社會化服務組織名錄備案辦法如下：

一、備案機構

備案機構為撫順縣農業農村局，具體辦理機構為各鄉（鎮）政府，由鄉（鎮）農經站匯總報送縣農業農村局。

二、備案條件

各類組織機構提交以下相應材料：

1.具有相應社會化服務能力，且已在縣級農業農村局申請登記賦碼的農村集體經濟組織；

2.市場監督管理部門注冊登記的專業化農業服務企業；

3.在市場監督管理部門注冊登記、具備農機服務或生產服務類型的農民專業合作社；

4.具有相應社會化服務能力的供銷合作社；

5.具有相應社會化服務能力，且在縣級農業農村部門備案的家庭農場。

上述服務組織，需要提供名稱、地址、聯系人、聯系電話。

三、申請備案需提交的相關材料

（一）服務組織主體資格

1.在市場監督管理部門注冊登記的，需要提供企業營業執照原件和1份復印件；當地金融部門開具的信用證明；

2.家庭農場，需要提供縣級農業農村部門備案報表的1 份復印件；

3.農村集體經濟組織，需要提供縣級農業農村部門頒發的代碼證原件及1份復印件。

（二）農業機械證明

1.在市場購置的，需要提供購置發票；

2.通過二手市場購置的，需要提供交易合同；

3.提供服務組織所有農機具的作業圖片（拖拉機、收割機需提供行駛證及檢車證明）。

（三）農機操作人員證明

1.與各類服務組織簽訂的勞務合同；農民專業合作社成員名單手冊；家庭農場主戶口簿；

2.農機具操作資格證書（駕駛證復印件）。

四、備案材料報送截止時間

請申請單位按照要求，提供書面申請表和相關材料。申請材料郵寄或者遞交的截止時間為2022年11月30日止。

附件3：

撫順縣農業生產社會化服務組織備案表

附件4：

撫順縣農業生產托管服務合同（樣本）

甲方（農戶）：

乙方（服務組織）：

為提高勞動生產率，推進農業物資技術裝備的利用和應用，根據《合同法》，經甲乙雙方平等協商，達成如下協議：

一、服務內容

甲方從事種植，現將  畝耕地，委托給乙方開展機收環節服務。在開展生產托管服務中，乙方本著讓利小農戶原則開展服務。

二、服務費數額及支付方式

托管服務費：收環節每畝應收   元，實際每畝收取   元，計   元；

上述托管服務費共計  元，由甲方于  月  日前一次性支付給乙方。

三、服務期限

在  月  日前，乙方完成收環節托管服務作業。

四、約定事項

1、服務過程中遇到不可抗拒的自然災害（干旱、洪澇、臺風、冰雹等）造成減產或者絕收的，乙方不承擔責任。

2、在乙方適當少收取甲方托管服務費的前提下，農業生產社會化補助資金歸乙方所有。

3、甲乙雙方如有爭議，可向人民法院提起訴訟。

甲方（簽字）：          乙方（蓋章）：

身份證號：             法定代表人（簽字）：

聯系電話：             聯系電話：

簽訂時間：   年  月  日